Fuente: Contraloría General de la República.
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Minería en Colombia: Daños ecológicos y socio-económicos y consideraciones sobre un modelo minero alternativo
Presentación
Minería como sistema complejo, gobernanza adaptativa y ecología política.
A propósito del paradigma de la trans-disciplinariedad. 11
Luis Jorge Garay Salamanca
Sistemas complejos: repensando el paradigma disciplinario/trans-disciplinario 11
La naturaleza/ecología como fundamento de una multiplicidad de sistemas complejos 15
Sistema socio-ecológico como sistema complejo: en torno al sistema minero 16
Capítulo 1
Una política integral minera desde la perspectiva de un sistema complejo: hacia un modelo alternativo. 31
Luis Álvaro Pardo Becerra (coordinador)
Nota aclaratoria / Introducción 31
Evaluación integral del modelo de minería vigente 32
Modelo centralista y excluyente 34
Balances parciales versus evaluaciones integrales 35
Administración de los RNNR 35
Entorno institucional propicio a la generación de conflictos 36
Minería y medio ambiente 37
Compra de tierras más allá de las áreas de interés minero 39
Minería y autonomía territorial 40
Precario desarrollo normativo y traslapamiento 40
Renta minera y distribución de regalías 42
Calidad de vida en las zonas de influencia minera 44
Derechos de las comunidades étnicas e impactos culturales 44
Informalidad/ilegalidad y gobernanza 45
En resumen… 46
Fundamentos de una política integral en el marco de un modelo minero alternativo 46
Los RNNR como bienes públicos propiedad del Estado 47
Recursos estratégicos y no renovables 48
Imprecisiones conceptuales de la economía neoclásica/keynesiana 50
Carácter sistémico de imprevisible e irreversible de la minería 51
La minería necesaria desde la visión de una política integral 52
Participación del Estado en el sector minero 53
Planeación y minería necesaria 56
Responsabilidad del Estado 60
Balance integral beneficio/costo en el macro-sistema minero 62
Institucionalidad para la evaluación integral minera 64
Ajustes normativos integrales 66
Bibliografía 76
Contenido
Capítulo 2
Aportes a la conceptualización del daño ambiental y del pasivo ambiental por minería. 79
Julio Fierro Morales
René López Camacho
Introducción 80
El Geo-ecosistema 82
El normal funcionamiento de los ecosistemas 94
Las escalas de tiempo y la renovabilidad 120
Algunos antecedentes técnicos en la definición de daños ambientales 133
La minería: ¿impactos o daños ambientales? 135
La relación entre daños y pasivos ambientales 150
Discusión acerca del daño ambiental en minería 170
Reflexión final 172
Bibliografía 175
Capítulo 3
Licencias ambientales: entre el deterioro grave y el daño ambiental. 189
Laura J. Santacoloma Méndez
Rodrigo E. Negrete Montes
Introducción 189
Principios básicos 192
Fundamentos constitucionales 197
Licencia ambiental – antecedentes normativos 205
Alcance y eficacia de la licencia ambiental 226
Sentencia T-154 de 2013 de la Corte Constitucional 242
Licencia social 245
Otros instrumentos de planificación y gestión ambiental 248
Particularidades del licenciamiento ambiental en otros países 252
Conclusiones 263
Bibliografía
Capítulo 4
Propiedad sobre el subsuelo y los recursos mineros: aportes comparativos para analizar el caso colombiano. 271
Fernando Vargas Valencia
Introducción 271
Alcance del concepto de subsuelo y de otros asociados 272
Descripción esquemática de los principales modelos de atribución 274
Acercamiento a un estado del arte a la luz de tres legislaciones contemporáneas 280
Principales problemas conceptuales para abordar el caso colombiano 286
A manera de conclusión: alcance constitucional del modelo de concesiones 296
Bibliografía 305
Capítulo 5
Revisitando el debate sobre renta minera y government take: el carbón a gran escala en Colombia. 309
Guillermo Rudas Lleras
A manera de introducción: antecedentes conceptuales y objeto de análisis 309
La minería y los hidrocarburos en la economía colombiana 313
Minería e hidrocarburos: composición sectorial del PIB (1975-2013) 315Minería e hidrocarburos: inversión extranjera directa (1994-2013) 319
Minería e hidrocarburos: evolución de las exportaciones (1995-2013) 321
Expectativas mineras: áreas tituladas y solicitudes vigentes de titulación 323
Sector extractivo e ingresos fiscales 328
Economía minera a gran escala: efectos regionales y government take 332
Carbón para exportación y economía regional: La Guajira y Cesar 333
Aportes de la minería a las finanzas públicas: regalías del carbón 340
Aportes de la minería a las finanzas públicas: government take en carbón 349
Conclusiones y recomendaciones de política 358
Referencias bibliográficas 361
Apéndices
1. Incidencia de las exportaciones del petróleo en participación en el PIB 364
2. Títulos mineros aprobados y solicitudes vigentes 367
3. Inconsistencias de información financiera y tributaria: el caso de Cerro Matoso S.A. 372
4. Títulos mineros de propiedad privada 374
5. Evolución de cultivos en La Guajira y Cesar (1987-2011)
Capítulo 6
La distribución regional de la actividad agrícola, minera y no minera en Colombia 1975 – 2012. 381
Jorge Enrique Espitia Zamora
Introducción 381
La desigualdad regional 382
Distribución y Composición Regional del PIB 387
Contribucion sectorial al crecimiento 403
Matriz insumo-producto: multiplicadores y elasticidades 418
Análisis de los multiplicadores sectoriales 421
Elasticidades valor agregado – producción 427
Convergencia y cambio estructural 428
Conclusiones 435
Bibliografía 435
Anexo 1. Estructura económica departamental 438
Capítulo 7
Normatividad penal y minería sin el cumplimiento de requisitos legales. 449
Blanca María González Aldana
Juan Alejandro Morales Sierra
Introducción 449
Análisis Normativo 450
Proyecto de ley 091 de 2013 –Cámara– Criminalidad y terrorismo, que propone modificar normas
de carácter penal y administrativo 460
Operatividad de la política pública 485
Conclusiones 490
