Archivo de la categoría: Política pública

Proyecto Decreto licencias ambientales “exprés”, 2014.

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Descargue en este ENLACE el proyecto de Decreto “Por el cual se modifica el Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010 mediante el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales”.

ImagenproyectoDecretoLicenciasAmbientalesExpres2014

 

Colección completa estudios de la Contraloría: Minería en Colombia.

Fuente: Contraloría General de la República.

Minería en Colombia

Director: Luis Jorge Garay Salamanca.

Volúmen 1: Fundamentos para superar el modelo extractivista.

Volúmen 2: Derechos, Políticas Públicas y Gobernanza.

Volúmen 3: Daños ecológicos y socio-económicos y consideraciones sobre un modelo minero alternativo.

Volúmen 4: Control público, memoria y justicia socio-ecológica, movimientos sociales y posconflicto.

mineria contraloria General

 

Libro Contraloría: Minería en Colombia: Control público, memoria y justicia socio-ecológica, movimientos sociales y posconflicto.

Fuente: Contraloría General de la República.

Descargue el libro Minería en Colombia: Control público, memoria y justicia socio-ecológica, movimientos sociales y posconflicto en este ENLACE.

Mineria Contraloria Vol 4

Contenido

Presentación 15
Una reflexión en torno a faltas u omisiones Estado-corporativas causantes de daño social desde la perspectiva de una nueva epistemología de la criminología 15
Luis Jorge Garay Salamanca 15
Antecedentes 15
Contraste básico entre las concepciones clásica y moderna de la justicia 16
La justicia anamnética o justicia memorial: una concepción innovadora 17
La epistemología de la criminología tradicional 18
Una nueva aproximación epistemológica de la criminología 19
La corriente analítica sobre daño social (social harm) 21
Entorno institucional 23
Entorno organizacional 26
Algunos ámbitos distintivos para el avance hacia una nueva concepción paradigmática sobre crímenes,
faltas u omisiones de carácter público 29
Conclusiones 37
Bibliografía

Capítulo 1 43
Analisis intersectorial sobre la minería de carbón en el departamento del Cesar 43
Un enfoque desde la perspectiva del riesgo 43
Julio Fierro Morales (Compilador) 43
Introducción 44
Amenazas 46
Vulnerabilidades 68
Riesgos 79
Conclusiones 95
Anexos 98
1. Resultados de los análisis físico-químicos de aguas 98
2. Mapa de puntos de pH de aguas superficiales medidos en campo por la CGR 134
3. Mapa regional de pH de aguas superficiales medidos en campo 136
4. Mapa de puntos de pH de aguas subterráneas medidos en campo por la CGR 138
5. Mapa regional de pH de aguas subterráneas medidos en campo 140
6. Mapa de puntos de conductividad eléctrica de aguas superficiales medidos en campo por la CGR 142
7. Mapa regional de conductividad eléctrica de aguas superficiales medidos en campo 144
8. Mapa de puntos de conductividad eléctrica de aguas subterráneas medidos en campo por la CGR 146
9. Mapa regional de conductividad eléctrica de aguas subterráneas medidos en campo 148
10. Tabla de resumen de hallazgos CGR-CDMA 150
Capítulo 2 163
Análisis de los contratos de Drummond Ltd. en el departamento del Cesar 163
Luis Álvaro Pardo B., Guillermo Rudas Lleras y Edgar Enrique Roa Acosta, 163
Introducción 163
Aportes mineros y los contratos de La Loma y El Descanso 165                        Estado actual de los contratos de Drummond y renovación del contrato de La Loma 171
Contraprestaciones económicas de Drummond en La Loma 188
Conclusiones y recomendaciones 234
Bibliografía 237
Capítulo 3 243
Una descripción detallada del otrosí número 4 al contrato 051-96M
de Cerro Matoso S. A. 243
Leonardo Arbeláez Lamus, Jorge Enrique Cruz Feliciano, 243
Ana Maria Silva Bermúdez, Jorge Iván Torres Gutiérrez 243
Una historia con antecedentes 244
Aplicación de normas derogadas 245
Vigencia de la Licencia Ambiental 245
Sobre la consulta previa. 246
Reversión de bienes acordada en los contratos 866 y 1727 246
inventario de bienes de los contratos 866 y 1727 247
Régimen de transición en materia ambiental 247
Explotación de hierro en liga íntima con el níquel 247
Actividades de exploración 248
Prórroga del Contrato 051-96M 248
Actividades propias del control ambiental 248
Licencia ambiental 248
Manejo de la canga 249
Causales de caducidad 249
Condiciones de auditoría 249
El eficiente aprovechamiento de los minerales 249
Canon superficiario 250
Producción mínima exigida 250
Mediación de la Agencia Nacional de Minería en las servidumbres 250
La reserva de información

Capítulo 4 253
Conflictos ambientales en Colombia: 253
inventario, caracterización y análisis 253
Mario Alejandro Pérez-Rincón 253
Resumen 253
Introducción 254
La realidad reprimarizadora de ALC y de Colombia y sus implicaciones ambientales 255
Conflictos socio-ambientales 264
Métodos y herramientas para la identificación y recopilación de los casos de conflictos ambientales 269
Resultados: inventario de los conflictos ambientales en Colombia 272
Ubicación espacial de los conflictos o la geografía de los conflictos ambientales en Colombia 276
Análisis de la magnitud de los impactos generados por los proyectos o actividades creadoras de
conflictos ambientales 281
Periodización de los conflictos ambientales 284
Actividades y actores económicos generadores de conflictos ambientales en Colombia 287
Impactos ambientales y sociales de los proyectos generadores de conflictos ambientales en Colombia 292
Resultados de los conflictos y mecanismos de resistencia de los afectados 300
Instrumentos legales usados por los afectados 307
Los casos y la caracterización de los “triunfos” de la justicia ambiental 309
Las organizaciones de la justicia ambiental 313
Conclusiones 314
Bibliografía 319

Capítulo 5 327
Cinco fragmentos (independientes y complementarios) en torno a la posición
de los movimientos sociales frente al modelo minero extractivo 327
Carlos Salgado Araméndez 327
Jimena Ñañez Ortíz 327
Introducción 327
Fragmento I. La incidencia de la minería sobre los pueblos indígenas y afros en la Conquista y la Colonia 329
Fragmento II. Los desarrollos teóricos sobre los movimientos sociales y su relación con los conflictos
mineros actuales 343
Fragmento III. Trayectoria larga: las minas de Marmato 364
Fragmento IV. Memoria corta: resistencia en el páramo El Almorzadero 371
Fragmento V. Conflictos y percepciones populares en torno a la minería 373
Bibliografía Fragmento I 396
Bibliografía Fragmento II 397
Bibliografía Fragmento III 400
Bibliografía Fragmento IV 400
Bibliografía Fragmento V 400
Páginas web 402
Capítulo 6 405
Conflictos mineros y conflictos armados: el papel de la minería en transiciones
hacia la paz 405
Fernando Vargas Valencia 405
Introducción 405
Transiciones hacia la paz, minería y desarrollo 407
Papel de la minería en los enfoques de paz: alcance de los conflictos territoriales mineros 417
Conclusiones con tono de sugerencia para el caso colombiano 443
Referencias bibliográficas 462
Capítulo 7 469
Licenciamiento ambiental, economía ecológica y responsabilidad fiscal 469
Jesús Antonio Mena Rodríguez 469
Introducción 469
Sostenibilidad y licenciamiento ambiental 470
El problema de la maximización de la función de bienestar neoclásica 472
Economía ecológica y ciencias de la sostenibilidad 476
Deficiencias del marco normativo para el licenciamiento ambiental 479
Control fiscal y licenciamiento ambiental 482
Hacia un nuevo proceso de responsabilidad fiscal por daños ambientales 486
Conclusiones 488

Bibliografía

Libro Contraloría: Minería en Colombia: Daños ecológicos y socio-económicos y consideraciones sobre un modelo minero alternativo.

Fuente: Contraloría General de la República.

Descargue el libro de la Contraloría General de la República Minería en Colombia: Daños ecológicos y socio-económicos y consideraciones sobre un modelo minero alternativo en este ENLACE.

Caratula Vol 3

Minería en Colombia: Daños ecológicos y socio-económicos y consideraciones sobre un modelo minero alternativo

Presentación
Minería como sistema complejo, gobernanza adaptativa y ecología política.
A propósito del paradigma de la trans-disciplinariedad. 11
Luis Jorge Garay Salamanca
Sistemas complejos: repensando el paradigma disciplinario/trans-disciplinario 11
La naturaleza/ecología como fundamento de una multiplicidad de sistemas complejos 15
Sistema socio-ecológico como sistema complejo: en torno al sistema minero 16
Capítulo 1
Una política integral minera desde la perspectiva de un sistema complejo: hacia un modelo alternativo. 31
Luis Álvaro Pardo Becerra (coordinador)
Nota aclaratoria / Introducción 31
Evaluación integral del modelo de minería vigente 32
Modelo centralista y excluyente 34
Balances parciales versus evaluaciones integrales 35
Administración de los RNNR 35
Entorno institucional propicio a la generación de conflictos 36
Minería y medio ambiente 37
Compra de tierras más allá de las áreas de interés minero 39
Minería y autonomía territorial 40
Precario desarrollo normativo y traslapamiento 40
Renta minera y distribución de regalías 42
Calidad de vida en las zonas de influencia minera 44
Derechos de las comunidades étnicas e impactos culturales 44
Informalidad/ilegalidad y gobernanza 45
En resumen… 46
Fundamentos de una política integral en el marco de un modelo minero alternativo 46
Los RNNR como bienes públicos propiedad del Estado 47
Recursos estratégicos y no renovables 48
Imprecisiones conceptuales de la economía neoclásica/keynesiana 50
Carácter sistémico de imprevisible e irreversible de la minería 51
La minería necesaria desde la visión de una política integral 52
Participación del Estado en el sector minero 53
Planeación y minería necesaria 56
Responsabilidad del Estado 60
Balance integral beneficio/costo en el macro-sistema minero 62
Institucionalidad para la evaluación integral minera 64
Ajustes normativos integrales 66
Bibliografía 76
Contenido

Capítulo 2
Aportes a la conceptualización del daño ambiental y del pasivo ambiental por minería. 79
Julio Fierro Morales
René López Camacho
Introducción 80
El Geo-ecosistema 82
El normal funcionamiento de los ecosistemas 94
Las escalas de tiempo y la renovabilidad 120
Algunos antecedentes técnicos en la definición de daños ambientales 133
La minería: ¿impactos o daños ambientales? 135
La relación entre daños y pasivos ambientales 150
Discusión acerca del daño ambiental en minería 170
Reflexión final 172
Bibliografía 175

Capítulo 3
Licencias ambientales: entre el deterioro grave y el daño ambiental. 189
Laura J. Santacoloma Méndez
Rodrigo E. Negrete Montes
Introducción 189
Principios básicos 192
Fundamentos constitucionales 197
Licencia ambiental – antecedentes normativos 205
Alcance y eficacia de la licencia ambiental 226
Sentencia T-154 de 2013 de la Corte Constitucional 242
Licencia social 245
Otros instrumentos de planificación y gestión ambiental 248
Particularidades del licenciamiento ambiental en otros países 252
Conclusiones 263
Bibliografía

Capítulo 4
Propiedad sobre el subsuelo y los recursos mineros: aportes comparativos para analizar el caso colombiano. 271
Fernando Vargas Valencia
Introducción 271
Alcance del concepto de subsuelo y de otros asociados 272
Descripción esquemática de los principales modelos de atribución 274
Acercamiento a un estado del arte a la luz de tres legislaciones contemporáneas 280
Principales problemas conceptuales para abordar el caso colombiano 286
A manera de conclusión: alcance constitucional del modelo de concesiones 296
Bibliografía 305

Capítulo 5
Revisitando el debate sobre renta minera y government take: el carbón a gran escala en Colombia. 309
Guillermo Rudas Lleras
A manera de introducción: antecedentes conceptuales y objeto de análisis 309
La minería y los hidrocarburos en la economía colombiana 313
Minería e hidrocarburos: composición sectorial del PIB (1975-2013) 315Minería e hidrocarburos: inversión extranjera directa (1994-2013) 319
Minería e hidrocarburos: evolución de las exportaciones (1995-2013) 321
Expectativas mineras: áreas tituladas y solicitudes vigentes de titulación 323
Sector extractivo e ingresos fiscales 328
Economía minera a gran escala: efectos regionales y government take 332
Carbón para exportación y economía regional: La Guajira y Cesar 333
Aportes de la minería a las finanzas públicas: regalías del carbón 340
Aportes de la minería a las finanzas públicas: government take en carbón 349
Conclusiones y recomendaciones de política 358
Referencias bibliográficas 361
Apéndices
1. Incidencia de las exportaciones del petróleo en participación en el PIB 364
2. Títulos mineros aprobados y solicitudes vigentes 367
3. Inconsistencias de información financiera y tributaria: el caso de Cerro Matoso S.A. 372
4. Títulos mineros de propiedad privada 374
5. Evolución de cultivos en La Guajira y Cesar (1987-2011)

Capítulo 6
La distribución regional de la actividad agrícola, minera y no minera en Colombia 1975 – 2012. 381
Jorge Enrique Espitia Zamora
Introducción 381
La desigualdad regional 382
Distribución y Composición Regional del PIB 387
Contribucion sectorial al crecimiento 403
Matriz insumo-producto: multiplicadores y elasticidades 418
Análisis de los multiplicadores sectoriales 421
Elasticidades valor agregado – producción 427
Convergencia y cambio estructural 428
Conclusiones 435
Bibliografía 435
Anexo 1. Estructura económica departamental 438
Capítulo 7
Normatividad penal y minería sin el cumplimiento de requisitos legales. 449
Blanca María González Aldana
Juan Alejandro Morales Sierra
Introducción 449
Análisis Normativo 450
Proyecto de ley 091 de 2013 –Cámara– Criminalidad y terrorismo, que propone modificar normas
de carácter penal y administrativo 460
Operatividad de la política pública 485
Conclusiones 490

Evento: “Implementación de las Decisiones de Río+20 y Promoción de ciudades, Transporte y Turismo Sostenible”.

Fuente: Alcaldía de Bogotá, UNEP y ONU-Hábitat.

Riomas20 Bogota 2014

Co-organizado por

Alcaldía Mayor de Bogotá, Colombia.

Programa Naciones Unidas Medio Ambiente Naciones Unidas (UNEP/PNUMA)

Foro Global de Asentamientos Humanos (GFHS)

ONU-Hábitat

La ciudad de Bogotá, el programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), el Foro Global para Asentamientos Humanos (GFHS) y ONU-Hábitat realizarán el evento: “Implementación de las Decisiones de Río+20 y Promoción de ciudades, Transporte y Turismo Sostenible”, en Bogotá D.C, 2014.

Alrededor de 40 representantes de Alto Nivel, más de 150 expertos nacionales e internacionales y un estimado de 1500 asistentes se reunirán los días 10, 11 y 12 de agosto en la Plaza De Los Artesanos de Bogotá, con la intención de ser partícipes de una de las más grandes plataformas internacionales que ha tenido la capital colombiana en temas de sostenibilidad urbana. Diálogos de alto nivel, sesiones paralelas y sesiones especiales son algunas de las actividades que se llevarán a cabo en este encuentro, con el fin de generar un esquema de política pública que sea referente para las distintas ciudades del mundo.

1 – Las ciudades y el uso eficiente de recursos (energía, agua, residuos, hábitat, vivienda sostenible, edificios amigables con el medio ambiente, etc.).

2 – El transporte y la movilidad sostenible (desarrollo orientado por el transporte sustentable, ordenación del territorio, sistemas de transporte, infraestructura, acceso, etc.).

3 – El turismo sostenible (políticas nacionales y locales, servicios hoteleros, competitividad, gestión de residuos sólidos, patrimonio cultural, imagen de ciudad, etc.).

Los temas centrales tratarán los retos y oportunidades para contribuir eficazmente a la sostenibilidad, el conocimiento, las necesidades y las buenas prácticas, así como para mejorar la eficiencia energética, aumentar la proporción de energía renovable y usar tecnologías menos contaminantes y de alto rendimiento energético, como acciones fundamentales para el desarrollo sostenible; elementos que deben ser incorporados en las diferentes dimensiones de la planificación urbana.

 Agenda:

Agenda rio mas 20 Bogota 2014

Atención: Proyecto de protocolo para crear o ampliar áreas protegidas.

Con información del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Proyecto Ruta declaratoria 2014

Puedes descargar  en este ENLACE la propuesta de Ruta declaratoria de nuevas áreas y ampliación de áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Entre otras, vale la pena preguntarse ante este nuevo proyecto de protocolo de creación y amplicación de áreas protegidas: ¿Cómo se garantizará la participación efectiva de la sociedad civil ante la creación de nuevas áreas protegidas?, ¿Cómo se garantizará la protección de los ecosistemas y la biodiversidad ante posibles sustracciones?, ¿Cómo se garantizará el derecho a la consulta previa de los grupos étnicos?, ¿Qué pasará cuando entren en tensión proyectos mineros con áreas protegidas?

 

FORO ACADÉMICO: “Páramos entre la conservación y la explotación”.

Fuente: REDESA.

Conversatorio Paramos Bucaramanga

FORO ACADÉMICO: “Páramos entre la conservación y la explotación”

Lugar: Ágora de la facultad de Ciencias Humanas de la UIS.
Fecha: Jueves 31 de julio
Hora: 8 am – 12 m.

Escasez de agua, uno de los riesgos del extractivismo.

Fuente: Agencia de Noticias de la Universidad Nacional de Colombia.

extractivismo y falta de agua 2

Bogotá D. C., jul. 24 de 2014 – Agencia de Noticias UN – Según el geólogo de la UN, Julio Fierro, desde 2011 se registra un aumento significativo de sismos en regiones de exploración petrolera en la Orinoquia, actividad que podría afectar los acuíferos profundos.

Fue hasta la década de los ochenta, con el descubrimiento del campo de Caño Limón, cuando se abrió la posibilidad de explotar grandes yacimientos en la Orinoquia. En los noventa, se especuló la existencia de enormes depósitos en el piedemonte casanareño, pero el carácter extremadamente complejo de la geología y el poco conocimiento del subsuelo, que aún persiste, aterrizaron a una realidad de campos pequeños, pero productivos.

Estos incluían crudos livianos y pesados, tanto en la llanura baja inundable como en la altillanura. En años recientes, el modelo de desarrollo se volcó a un extractivismo con una meta irresponsable de un millón de barriles diarios, la mayor parte de ellos para la exportación.

La exploración petrolera incluye dos actividades principales: la prospección sísmica y los pozos exploratorios. La primera involucra una fuerte intervención territorial, con impactos documentados de inestabilidad de terrenos, en particular, cuando se realiza para obtener modelos tridimensionales (3D). Además, los campesinos reportan problemas en aljibes y pozos.

El sector petrolero niega esas consecuencias, pero es posible que las discordancias con las comunidades sean un problema de grandes magnitudes. Los estudios ambientales se hacen a escalas de 1:25.000 (1 cm en el mapa expresa 250 m de la realidad); no obstante, recientes ajustes de los requerimientos técnicos, como los solicitados en campos del municipio de Monterrey (Casanare), mencionan que los estudios hidrogeológicos deben realizarse previamente con el fin de caracterizar el nivel freático regional (reservas de agua subterránea).

Sin embargo, lo que les preocupa a las comunidades es el nivel freático local. Una inclinación de un metro es suficiente para generar consecuencias indeseadas e imprevisibles como la desaparición de manantiales, el secamiento de aljibes y, en situaciones críticas, colapsos ecosistémicos, cuando en épocas secas el nivel de las aguas subterráneas no permite alimentar esteros, caños o ríos.

Sin una base técnica, es poco entendible que los voceros gremiales y algunos académicos argumenten la inocuidad de la exploración sísmica.

En cuanto a las perforaciones exploratorias, cabe citar como ejemplo los problemas relacionados con el pozo Magallanes 1, adyacente a la reserva forestal donde está el resguardo u’wa.

Allí existen serios indicios de irregularidades, como permisos sin información completa adjunta para la toma de decisiones, máxime, cuando en el expediente no se informa sobre la entrega de los complementos que se requirieron.

Foto julio fierro 2014

Falta de información

En cuanto al proceso de licenciamiento ambiental, posterior a la sustracción, los estudios y las decisiones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) faltan al principio de precaución y prevención.

Los componentes geológico, hidrogeológico, geotécnico y cultural son deficientes y omisivos, puesto que las escalas de trabajo no son adecuadas y no se estudian aspectos clave como la hidrogeología y el contexto cultural. Lo anterior va en contravía de los compromisos internacionales suscritos por el país y de las disposiciones de la Corte Constitucional para la protección de pueblos indígenas.

El geólogo Édgar Roa ha detectado una correlación entre la implementación de la tecnología de extracción petrolera denominada STAR (patentada en Colombia por Pacific Rubiales), que se encuentra en ensayo, y la ocurrencia de sismos someros.

Dicha tecnología consiste en “quemar” el subsuelo con el fin de hacer más fluidos los crudos pesados que se encuentran en el yacimiento, correspondiente a los bloques Quifa, Rubiales y Pirirí, en Puerto Gaitán (Meta).

Antes del 2007, se presentaron cinco sismos, pero desde 2011 hasta la fecha, se han registrado cerca de 300, de origen no establecido, posterior al inicio de STAR. Esto corresponde al 98,3% de la sismicidad total detectada desde 1997.

Además de la sincronía entre los eventos sísmicos y las pruebas de explotación de hidrocarburos pesados, se encuentra una aparente anomalía en lo referente a la profundidad: menos de 30 kilómetros. Esto los clasifica como sismos someros, situación que no coincide con el modelo tectónico aceptado para la zona de estudio. Al respecto, no existe aclaración satisfactoria de Ecopetrol ni de Pacific Rubiales sobre esa asociación.

En los Estados Unidos, las nuevas tecnologías de explotación de hidrocarburos en yacimientos no convencionales han reconfigurado la geopolítica energética. Las investigaciones científicas, que incluyen reportes desde el propio sector, demuestran que existen miles de pozos petroleros con fugas, debido a las fallas en la cementación (leaking wells).

Esta situación advierte sobre la contaminación de acuíferos que pone en riesgo el suministro de aguas para las generaciones futuras. El hecho de que en la actualidad no sea común la explotación de aguas subterráneas en pozos de profundidades mayores a 1.000 metros, no obsta que en próximas décadas los escenarios de escasez lleven a la humanidad a buscar el agua donde se encuentre.

Normatividad LAXA 

La minería también se constituye en una problemática para zonas de vertiente y a lo largo de ciertos ríos como el Guayuriba. Las rocas antiguas que constituyen las partes altas de las cuencas de la región del Meta tienen potencialidades en metálicos y minerales radioactivos.

El problema es que se encuentran en áreas inestables, susceptibles a deslizamientos, procesos de erosión (relacionadas de manera directa con la deforestación inducida para ganadería extensiva sobre las altas pendientes) y sismos como el ocurrido en 1917 en Villavicencio.

La gran potencialidad del piedemonte llanero es la biodiversidad y la regulación hídrica, ambas, susceptibles a la afectación por minería, actividad que libera elementos tóxicos contenidos en las rocas, que, a su vez, deterioran la calidad de las aguas, los suelos y el principal patrimonio natural de la región: el paisaje.

En las zonas planas, es inaceptable que los ríos sean titulados para minería a lo largo de su recorrido. La normativa minera y ambiental es laxa en lo referente a estos ecosistemas, aunque la documentación científica ya demostró que remover lechos y trasladar las riberas puede llevar a colapsos ecosistémicos.

Cuando se observa la Orinoquia llana en exploración o en explotación de hidrocarburos y las vertientes con solicitudes mineras para elementos tan peligrosos como el uranio, puede verse que no estamos aprendiendo las lecciones que nos dio la naturaleza en el Casanare.

Tenemos la oportunidad de reflexionar sobre qué queremos de la Orinoquia y palabras como paisaje, biodiversidad y agua son vitales para indagar sobre las singularidades de la región.